国有企业资产法在全球金融风暴中破茧而出

2008年11月01日 00:53:31 来源: 作者:http://www.sina.com.

  本报记者 史晨生报道

  记者10月28日从刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第五次会议上了解到,经过30年改革开放实践、起草委员会10年修炼、四届人大常委会会议审议,人们期盼已久的《中华人民共和国国有企业资产法》终于被表决通过,并将于2009年5月1日起正式实施。

  此次通过的《国有企业资产法》主要针对维护企业国有资产权益、保障国有资产安全、促进国有资产保值增值作出规定。同时,草案有关条款相应修改为:本法所称企业国有资产(以下称国有资产),是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

  此次会议上有些常委会组成人员提出,金融企业国有资产也应适用本法规定,而从目前情况看,是否适用并不明确。全国人大法律委员会经同财经委员会和国务院法制办研究认为,为避免在理解上产生歧义,在本法总则中明确,包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定。

  本法还对国有独资公司、国有控股公司董事长兼任经理重新作了严格的规定。国有资产法草案原来规定:国有独资公司的董事长和经理不得由同一人担任,履行出资人职责的机构不得建议同一人担任国有控股公司的董事长和经理。有些地方、部门和企业提出,国有独资公司的规模大小等情况有较大不同,目前一些地方中小型国有独资、国有控股公司的董事长和总经理由同一人担任的情况不少,建议对这一规定再作研究。

  全国人大法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、国资委研究认为,公司董事长与经理分设,有利于形成各负其责、有效制衡的法人治理结构。考虑到公司法已规定,经国有资产监督管理机构同意,国有独资公司董事会成员可以兼任经理,本法对此可作出与公司法相衔接的规定。但在实际执行中,应严格按照法定程序,对公司董事长兼任经理从严掌握。

  据此,《国有企业资产法》将有关条款修改为:未经履行出资人职责的机构或者股东会、股东大会同意,国有独资公司、国有控股公司的董事长不得兼任经理。

  《国有企业资产法》在草案的基础上还增加条款,明确规定“在涉及关联方交易、国有资产转让等交易活动中,当事人恶意串通,损害国有资产权益的,该交易行为无效”;并要求国家出资企业对其所出资企业的重大事项履行出资人职责。同时,为与商业银行法、银行业监督管理法、证券法、保险法等法律和有关行政法规对金融企业监管的特别规定相衔接,全国人大法律委员会建议在本法附则中规定,金融企业国有资产的管理与监督,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  此外,一些人大常委会委员提出,为保障企业职工依法享有民主管理权利,本法还应对职工民主管理单列一条作出专门规定。全国人大法律委员会经同财经委员会和国务院法制办、国资委研究,建议在草案中增加规定:国家出资企业依照法律规定,通过职工代表大会或者其他形式,实行民主管理。

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