现代农业制度创新的突破口

2008年11月02日 01:19:47 来源: 作者:http://www.sina.com.

  ——对现代农业制度创新的思考(三)

   进一步深化农村金融改革,既要着眼当前,在宏观调控中加大对农村金融的供给力度,又要立足长远,加快建立有利于农业农村发展的农村金融体制和机制。

   在坚持家庭承包经营基础上,培育和发展多元化农业生产组织,探索在新形势下集体经济的实现形式,并发挥市场化、社会化服务组织的作用,满足农民对多元化服务的需求。

  ■张红宇

   现代农业制度创新,必须坚持市场化的改革方向,以农业增效、农民增收和农村繁荣为主要目标,按照统筹城乡发展的基本要求,实现农业制度的创新与发展。

   (一)土地制度创新的核心是产权明晰。在确保农村土地集体所有的前提下,对土地承包经营权进行分解,将承包经营权分解为独立的承包权和经营权,探索和凸显承包权和经营权新的功能,实现所有权、承包权和经营权“三权”分离,确保农民拥有完整的农村土地权利。所有权要有明确的主体,承包权要获得土地资本收益,经营权要实现土地资源的优化配置。一是坚持农村土地集体所有。目前,我国还处于社会主义初级阶段,农村土地国有或私有化都不符合实际,也不能被广大农民群众所接受,坚持土地集体所有是最优选择。要依法保障集体成员享有集体土地及其收益的权利和对重大事项的知情权、参与决策权,明晰和维护集体成员的财产权利。二是凸显承包权的资本功能。保护农民土地权益,关键是强化农民土地承包权权益,加强对农民土地承包权的保护。其一是进一步延长土地承包期,探索实施延长土地承包经营权的可能性,为实现承包权的资本功能创造条件。其二是强化土地承包权的物权功能,使承包权具备继承、抵押、转租、转让、互换等权能,使农民逐步享有占有、使用、收益和处分等更为充分的土地承包权益。其三是确保土地承包权收益,农民拥有的土地承包权是一种能带给农民收益的权利,要确保农户在转包转让土地经营权时能获得拥有承包权带来的资本收益。三是强化经营权的资源配置功能。坚持农地农用,按照依法自愿有偿原则,通过健全土地经营权流转市场,规范土地流转中介服务,建立土地流转制度,引导农业集约化经营。通过采取农户个体或大户经营、专业合作组织经营、公司化经营等多种经营方式,转包转让、出租入股等多种流转方式,以及土地经营权的常年性流转、季节性流转和作业环节的流转等多种流转模式,搞活土地经营权,提高土地资源的配置效率。

   (二)金融制度创新的核心是政策扶持。进一步深化农村金融改革,既要着眼当前,在宏观调控中加大对农村金融的供给力度,又要立足长远,加快建立有利于农业农村发展的农村金融体制和机制。一是加快新型农村金融组织发展。进一步放宽农村金融市场准入条件,扩大试点范围,增加试点数量,重点发展适合农村特点的农民合作金融组织。突破自然村的限制,允许跨村联合组建新型金融组织,扩大资金来源和规模。在财政、用地等方面加大对农村新型金融组织的扶持力度,实行税收减免、降低工商登记费用等政策,帮助他们解决开办困难、运转费用高等问题。二是制定专门的农村金融扶持政策。对农村信用社、村镇银行和农村资金互助合作社等农村金融机构实行差别存款准备金政策。对发放农业贷款的金融机构或农业贷款借款人给予财政贴息。实行符合“三农”特点的监管标准。中央银行对于从事农村金融的机构和组织,在再贷款方面,给予利率、期限等优惠,帮助其融通所需资金。研究建立涉农风险保障基金,按贷款的一定比例给予风险保障金,降低金融机构涉农贷款风险。设立农村基础设施专项信贷,提供低利率、长期限的贷款,专项用于农村基础设施建设。三是强化政策性、商业性金融机构支农责任。进一步明确政策性金融的功能定位,扩大政策性金融支农的服务范围,将农业和农村基础设施建设等方面纳入政策性金融服务的范围。提高商业性金融支农的资金比例,重点向农产品优势产区和粮棉主产省倾斜。加强商业性金融机构与农村信用社、新型农村金融组织的合作,由于商业性金融机构直接从事农村业务成本较高,可以将其规定比例的支农资金委托给农村信用社或新型农村金融组织运作,既促进了商业性金融机构支农作用的发挥,又增强了农村信用社和新型农村金融组织的资金实力。

   (三)生产组织制度创新的核心是多元化。在坚持家庭承包经营基础上,培育和发展多元化农业生产组织,探索在新形势下集体经济的实现形式,并发挥市场化、社会化服务组织的作用,满足农民对多元化服务的需求。一是重构农村集体经济组织。适应传统农业向现代农业转变的需要,在新的历史条件和发展起点上,要重新构建定位明确、功能健全、形式多样的农村集体经济组织,切实发挥集体统一经营功能。创新农村集体经济的实现形式,通过承包制、股份制、股份合作制等方式改造集体企业,通过租赁、拍卖、兼并、联营等办法盘活集体资产。充分利用推进农村综合改革的契机,强化农村集体经济组织的服务功能,充分发挥农村集体经济组织在资产积累、管理协调、资源开发、生产服务等方面的积极作用。二是提高农业组织化程度。适应传统农业向现代农业转变的需要,发展规模化、专业化、集约化经营,大力提高农业组织化程度,最大限度地克服小生产与大市场大流通的矛盾。大力发展农业产业化经营,完善龙头企业与农户的利益联结机制。贯彻落实农民专业合作社法,出台相关配套法规和财政扶持、税收优惠、信贷保险等政策措施,促进合作社规范发展,充分发挥各类农民专业合作组织在服务农民、落实政策、对接市场等方面的作用。继续支持各类农业行业协会和中介服务组织发展,提高农业组织化程度。三是发展多元化农业生产性服务体系。加快构建包括农村集体经济组织、政府农业服务部门、农民专业合作社、涉农企业和农民自身在内的新型多元化农业社会化服务体系,解决好一家一户的农民办不了、办不好的事情。拓展社会化服务领域,大力开展农资配送、疫病防控、技术指导、农机作业、产品营销等面向产前、产中、产后的全过程服务。调动多元主体从事农业生产服务的积极性,尤其是要引导农民专业合作社、涉农企业和中介组织等进入农业生产性服务领域,满足农民生产发展方面的服务需求。

   (四)人力资本制度创新的核心是培育职业农民。要采取有力措施,加强对农民特别是留在农村中的农民的教育和培训,提高他们的文化素质和科技能力,培养具备农业专业生产技能的职业化农民。一是加强对务农农民的培训。制定全国农民教育培训中长期规划,把职业农民培训工作纳入到国家总体方案中,统一部署,统一实施。加强农民教育培训基础设施建设,不断改善办学条件。加强对农民培训教师特别是基层培训教师的业务能力培训,提高农民培训教师的业务水平。进一步增加新型农民科技培训补助资金规模,扩大政策覆盖面,创新培训形式,对留在农村从事农业生产的农民,每年提供免费的科学种养等知识更新培训。扩大农业科技入户补助规模,通过基层农技推广专家和技术员,对农业科技示范户进行手把手、面对面的指导和培训。二是大力发展农村职业教育。把农村职业技能教育纳入国家总体教育规划,加快构建县域农村职业教育和培训网络。实施农村青年职业技能教育培训,与农村免费义务教育相配套,对未能进入高一级学校读书的农村初、高中毕业生,各级财政安排补助,鼓励免费参加包括科学种田、养殖内容在内的职业技能教育,颁发职业技能鉴定证书,提高农村青年的转移就业、自主创业能力。三是建立高素质人才回流农业机制。建立职业农民补贴保障制度,对具备资格的职业农民从事农业生产给予补贴,提供长期低息或免息贷款,使职业化农民有能力扩大生产规模,增强生产能力,提升竞争力。对返乡创业从事农业经营的能人给予支持。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生到农村创办现代农业企业,吸引和培养有兴趣的城市青年成为新型农民,积极探索吸引农村以外人才从事农业的优惠政策,有关政策可以参照对大学毕业生的相关优惠政策。

  (作者单位:农业部产业政策与法规司)

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