国务院正式批复图们江区域开发规划纲要(受益股)

2009年11月17日 08:09:47 来源:大赢家财富网
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  【编者按】日前,国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》,标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略,成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。

===本文导读===

国务院正式批复图们江区域开发规划纲要
东北老工业基地在政策支持下吹响新一轮振兴号角
吉林将从五方面推动长吉图开发开放不断取得进展
长吉图,振兴东北新引擎(区域经济观察)
受益股一览

  国务院正式批复图们江区域开发规划纲要

  长吉图开发开放先导区成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域

  本报综合消息 日前,国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》,标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略,成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。

  图们江区域是我国参与东北亚地区合作的重要平台。国务院在批复中指出,以吉林省为主体的图们江区域在我国沿边开放格局中具有重要战略地位,加快图们江区域合作开发,是新时期我国提升沿边开放水平、促进边疆繁荣稳定的重大举措。

  按照国务院的批复,吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州(简称长吉图)是中国图们江区域的核心地区,要加快建设长吉图开发开放先导区,将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台,培育形成东北地区新的重要增长极。

  批复还提出,要以长吉图开发开放为先导,立足图们江,面向东北亚,服务大东北,全面推进图们江区域合作开发。要坚持调整和优化产业布局,坚持保护与开发并举,坚持大胆创新和率先示范,坚持统筹国内与国际合作,努力建设我国沿边开发开放的先行区和示范区。

  有关专家认为,长吉图开发开放先导区的建设,将对进一步振兴东北老工业基地,促进区域发展发挥重要作用,并将增强我国与东北亚各国的全方位合作,在已有基础上开创图们江区域国际合作开发新局面,成为辐射和带动东北亚区域加快发展的重要引擎。

  面向东北亚 服务大东北

  振兴东北,好戏连台。

  近期,国务院批复了《辽宁沿海经济带发展规划》,出台了《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,现在又正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)。此举标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略,成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。这一系列政策的出台目的只有一个——加快东北地区经济和社会发展。《规划纲要》旨在推进长吉图开发开放,促进我国与东北亚国家资源互补合作,挖掘对外开放合作的潜力,形成具有发展活力的新的增长区域,必将极大提高这一区域的整体经济实力,促进东北老工业基地全面振兴,进一步推动东中西联动发展,在全国形成协调互动发展的良好局面中发挥重要作用。

  正如国家发展改革委有关负责人指出,《规划纲要》意义在于一是有效解决图们江区域开发开放自身面临的主要问题;二是促进东北老工业基地全面振兴,有力推进区域协调发展。今年,国务院出台了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,对东北地区振兴作出了新一轮的战略部署。推进长吉图开发开放,促进我国与东北亚国家资源互补合作,挖掘对外开放合作的潜力,形成具有发展活力的新的增长区域,必将极大提高这一区域的整体经济实力,促进东北老工业基地全面振兴,进一步推动东中西联动发展,在全国形成协调互动发展的良好局面中发挥重要作用;三是全国广大沿边地区扩大开放提供经验;四是就是促进边疆少数民族地区繁荣稳定。

  《规划纲要》同辽宁沿海经济区规划相互衔接,同时也很好地呼应了俄罗斯的远东地区发展规划,必将有力地推进东北振兴、图们江开发和东北亚国际合作进程。(证券日报 文风)

 

  东北老工业基地在政策支持下吹响新一轮振兴号角

  《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的出台,让广袤的东北大地再次热潮涌动。目前,辽宁、吉林、黑龙江三省正在抓紧落实各项政策,一批区域性规划及新兴产业正在加紧实施和培育,东北老工业基地在政策支持下振兴脚步进一步加快。

  东北地区是新中国的“工业摇篮”。“一五”时期规划的156个重大项目中有56个落户于此,钢铁、汽车、机械制造、化工、电力、军工等国家重点发展的重工业也集中布局在东北。以东北为龙头的老工业基地,极大地推动了我国工业化进程,使我国在很短时间内拥有了独立的、比较完整的工业体系。

  20世纪80年代后,随着我国向市场经济转轨,东北地区受原有计划经济体制束缚,普遍出现了产业结构老化和经济相对衰退的现象。2003年,中央做出了实施东北振兴的战略决策,东北地区迎来了新的发展良机。经过6年“振兴之旅”,制约东北发展的一批矛盾得到化解,三省经济活力明显增强。

  国家发改委公布的数据显示,今年上半年,东北地区实现地区生产总值11723.9亿元,同比增长10.8%,高于全国平均水平3.7个百分点。辽宁、吉林、黑龙江三省的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅全部高于全国平均水平。

  但东北地区取得的成果还有待进一步巩固,东北老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决,加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。“解决东北地区面临的一些深层次问题,还需注入一些新的支持因素。《意见》的出台恰逢其时,让我们地方干部觉得很解渴。”黑龙江省老工业基地振兴办副主任彭介林兴奋地对记者说。在新政策的引导和支持下,新一轮振兴热潮正在东北大地涌动。在我国最大的“粮仓”和资源型城市密集区黑龙江省,加快现代农业建设、推进资源型城市转型是未来的重点工作。目前,千亿斤粮食产能工程、千万吨奶战略工程规划和五千万头生猪规模化养殖战略工程规划正在加紧实施。大庆、伊春等资源型城市加快发展资源精深加工和非油、非煤、非林等替代产业,可持续发展能力进一步增强。

  东北三省中唯一拥有沿海优势的辽宁省,在国家东北振兴战略和《辽宁沿海经济带发展规划》的双重支持下,经济社会发展正在“快车道”上运行。辽宁省政府提出,未来区域协调发展要上新水平。沿海经济带建设要连点成线,沈阳经济区建设要在城市连结带建设上有新进展,使连结带变成经济带和城市带,辽西北要有新突破,缩小辽西北地区同省内其他地区的经济差距。

  地处东北腹地的吉林省集中力量实施开放带动战略。有关部门正在抓紧制定长吉图开发开放先导区建设规划纲要实施意见,编制专项规划、地区规划,加大区域内铁路、公路等基础设施建设力度,推进与俄朝韩日蒙等邻近国家通道建设,推动长吉图开发开放尽快取得新进展。目前,吉林至图们的时速200公里以上快速铁路项目已列入省部合作建设协议,长春、吉林内陆港已基本完成,珲春口岸建设不断加快。吉林省发改委有关负责人表示,长吉图开发开放的一个战略目标是成为东北亚经济技术合作的重要平台,在未来几年内,计划在图们江区域实现“借港出海”的目标。到2020年,将这一区域建设成为东北地区对外开放的“新门户”。

  如今,新一轮振兴“号角”正在东北大地上吹响,东北三省正在向着打造中国经济“新增长极”而奋力前行。辽宁省社会科学院研究员于治贤认为,经过多年实践,东北干部群众的改革开放意识、自主创业意识和重商守信意识都在不断增强,这将推动东北振兴进一步提速。(中国政府网)

 

  吉林将从五方面推动长吉图开发开放不断取得进展

  2日上午,由全国政协经济委员会和吉林省政协主办的长吉图开放开发研讨会在长举行。

  金秋九月,正是收获的季节。在举国同迎共和国60华诞的喜庆时刻,全省人民也盼来了一个吉林发展史上的特大喜讯——国务院已经批准把以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发上升为国家战略。全国政协经济委员会和吉林省政协利用东北亚博览会的契机共同举办长吉图开发开放研讨会,广纳良策,共商长吉图开发开放先导区推进实施方略,具有非常重要的现实意义。

  全国政协副主席郑万通出席会议并讲话,省委副书记、省长韩长赋致辞,省政协主席王国发主持会议。会上,全国政协经济委员会副主任孙晓郁,国家发改委地区司司长范恒山,外交部边境司大使王晓渡,商务部国际司副司长朱洪,省委常委、延边州委书记邓凯,省社科院院长邴正,吉林大学副校长王胜今等围绕着加快推进长吉图开发开放分别作了精彩的主旨发言。

  郑万通在讲话中指出,加快长吉图的开发开放,一直得到党中央、国务院的高度重视。全国政协对此十分关注。当前,在应对国际金融危机挑战,保持经济平稳较快增长的形势下,大力推进长吉图开发开放先导区建设,已成为关系到国家经济社会发展大局的战略性问题,具有十分重要的作用和意义。建设长吉图开发开放先导区,是推动吉林经济社会发展的最佳发力点,也是深入实施振兴东北战略的必然选择,更是开创我国面向东北亚开放新局面的重要战略举措。

  郑万通进一步指出,加快长吉图开发开放,第一,必须有科学的规划体系作为发展基础和行动纲领。要认真贯彻落实以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发规划纲要,并在此过程中,进一步加强对长吉图开发开放一些基本问题的系统性、战略性研究。要充分吸收借鉴国内其他区域发展规划编制中的经验,结合长吉图地区实际,高起点、高标准、高层次、高水平地编制相关专项规划,为长吉图先导区建设发展,提供更为科学和完备的目标框架体系、 政策支持体系和评价指标体系。第二,必须有优化的产业结构作为发展方向和战略支撑。应当从长吉图地区的实际出发,结合东北老工业基地的振兴,大力促进产业结构升级,建设以现代农业和特色农业为基础,以先进制造业和现代服务业为主体的科学合理的现代产业体系。第三,必须有广泛的国际合作作为发展条件和重要依托。在新的历史起点上推进以长吉图为先导区的图们江区域国际合作,必须注重统筹国际国内两个大局,着力创新开放思路,健全协商机制,制定科学有效的政策措施,力求在重点难点问题上取得突破,逐步形成全方位、宽领域、多层次、高水平的图们江区域开发与合作新格局。第四,必须有创新的体制机制作为发展动力和制度保障。长吉图开发开放先导区建设的成效,最终需要有成熟的体制机制作保障。这就要求我们不能单单依靠多上项目、加大投入的办法,来解决区域经济社会发展中存在的一些重大问题。长吉图开发开放先导区应当大胆闯、大胆试,以体制机制创新为基本方法和内在动力,力求在经济社会发展的一些重大问题上取得突破。面对十分艰巨的改革发展任务,我们应当继续解放思想,实事求是,不畏难,不避险,选择那些关系长吉图开发开放的重点领域和关键环节,实行大胆突破。

  韩长赋在致辞中代表省委、省政府对会议的召开表示祝贺。他说,吉林省将牢牢把握这一机遇,创新开发模式,完善协调机制,推动长吉图开发开放不断取得新进展。一是制定国家规划纲要的实施方案,编制地区和专项规划,细化任务目标,落实措施责任,积极推进实施。二是运用国家将赋予的先行先试权,在借港出海、建立综合保税区和跨境经济合作区等方面进行探索实践。三是协商建立大图们江区域合作长效机制,争取在长春设立图们江区域合作开发办事机构和东北亚地区地方政府首脑会议联络处。四是加快重大项目建设,推动中蒙大通道“两山铁路”(蒙古国乔巴山、内蒙自治区阿尔山)和与俄朝毗邻地区基础设施合作项目等建设。五是以产业合作园区为载体,加强长吉图区域内产业分工协作与融合,搞好与发达地区产业转移承接,深化国际产业合作。六是加大宣传力度,形成全省乃至全国共同促进大图们江区域合作开发的浓厚氛围。

  韩长赋说,实施长吉图开发开放先导区建设,促进图们江区域合作开发,是一项系统工程,需要着眼统筹国内外发展,兼顾考虑经济、政治、文化等方面因素,协调处理相关国家及其地方政府之间关系,既充满机遇,又面临挑战。衷心希望各方面能尽展所长,献计出策。他表示,相信在党中央、国务院的正确领导下,在全国政协及国家有关部门的关心帮助下,在社会各界的大力支持下,经过吉林广大干部群众的奋力拼搏,一定能够开创长吉图开发开放先导区建设的新局面。

  省委常委、常务副省长竺延风,省政协副主席别胜学,省长助理王化文、赵振起,省政府秘书长王云岫,省政协秘书长王尔智,全国政协相关部门和国家有关部委的相关负责同志,省委、省政府、省政协有关负责同志出席了会议。(吉林日报)

 

  长吉图,振兴东北新引擎(区域经济观察)

  “吉林最近双喜临门。特别是长吉图开发上升为国家战略,为吉林的振兴发展提供了难得的基础条件、外部环境和政策机遇。”吉林省委书记王珉说。

  王珉所说的“双喜”,一是前不久国务院出台的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,一是近日批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。

  缺乏辐射能力强的城市带动,边境地区经济体量不大,区域合作开发17年没能取得预期效果

  长吉图包括吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州。这也是中国图们江区域的核心地区,地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心,既有俄罗斯丰富的资源,又有日本和韩国的科技与资本,还有我国的市场与人力资源,我国最大的朝鲜族人口集中居住地延边州亦位于此。

  早在1992年,在联合国开发计划署的倡导下,中、俄、朝、韩、蒙共同启动了图们江区域合作开发项目。当时,我国参与图们江区域开发的地区是延边州珲春市;1999年,参与开发的地区扩大到延边州全境。从整体开发进展来看,虽然取得了明显成效,但是与预期的目标差距较远。

  “边境地区经济体量不大,人口集聚度不高,产业竞争力不强,不能够有效支撑国际性区域合作开发。”吉林省社科院院长邴正教授。

  他认为,长吉图把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加,建设吉林省对外开放、招商引资的平台,实现全面振兴的新引擎,必将对全省未来发展产生长远影响,也必将对我国东北地区扩大开放和加快老工业基地振兴起到积极的推动作用,对提高我国在东北亚的战略地位也有重要意义。

  与此同时,国家也需要一个探路者。改革开放以来,沿海地区取得了很大的成功,但沿边地区开放进程相对缓慢、开放程度较低。而长吉图区域沿边近海,具备得天独厚的区位优势,具有17年合作开发的基础和实力,理所当然肩负起建设我国沿边开放开发“先行区”和“示范区”的国家使命。

  先导区没有特别的优惠政策,主要在“沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展”、“开拓陆海联运国际运输新通道”、“探索沿边地区跨境经济合作模式”方面“先行先试”

  与我国其他开发区不同的是,国家的《规划纲要》没有给长吉图特别具体的优惠政策,而是明确提出要在“沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展”、“开拓陆海联运国际运输新通道”、“探索沿边地区跨境经济合作模式”三方面进行“先行先试”。此外,《规划纲要》关于先行区、示范区、中心、基地,以及积极探索、适时建立、支持鼓励等提法有很多个,这些都给予了大胆探索和试验的广阔空间。

  “我理解长吉图开发开放‘先导区’有四层意思:吉林省对外开放的先导区、图们江区域合作开发的先行区、全省发展的带动区和东北亚区域合作的核心区。”吉林省长韩长赋说。

  《规划纲要》从空间布局、产业发展、基础设施、体制机制、国内合作、国际合作等方面对推进长吉图地区开发开放进行具体部署。在充分认识长吉图地区的发展基础和发展趋势的基础上,经过测算,提出了两个阶段的发展目标。到2012年力争经济总量翻一番,从2008年的3640亿元达到7280亿元,这需要保持年均19%的增幅。到2020年,长吉图地区实现经济总量翻两番。

  为促进长吉图区域整体发展,吉林省内相关地区也进行了规划和布局。2006年起,延边州着力推进延龙图一体化,将延吉、龙井、图们三个县级市纳入一体化,构建一个资源共享、优势互补、合作共赢的区域经济发展体系,加快建设以延吉为核心的吉林东部中心城市。在交通方面,延吉、龙井城际客运企业兼并改组顺利完成、城际公交车开通;在金融方面,三市金融机构实现异地票据直接流通和同城结算;在通讯方面,延龙图三市固资费标准实现同城化。

  目前,长吉图区域内一大批重点建设工程已经陆续启动。贯穿长吉图区域的近400公里的长春至延吉高速公路已全线通车,两地行车时间节省近3小时。

  对外道路不畅制约图们江区域合作开发17年,国际大通道畅通工程将东北亚地区6国紧密相连

  “对外道路通而不畅一直是制约图们江区域合作开发的关键因素。畅通国际大通道是长吉图开发开放的关键任务,也是进行《规划纲要》允许‘先行先试’的主要内容之一。”吉林大学副校长王胜今教授说。

  国际大通道畅通工程,主要指合作开发利用俄罗斯远东、朝鲜北部地区港口为导向的综合交通运输基础设施合作项目,经蒙古国通往日本海贯通东北经济区的中蒙国际运输通道,以及通过提升和完善长春龙嘉机场通关综合能力来打造的国际空港物流通道。

  珲春,畅通国际大通道的先行者和最早的受益者。

  这个拥有25万人口的县级市,我国参与图们江区域合作开发窗口城市,地理位置得天独厚:距离日本海最近只有15公里,在200公里半径内就密集分布着10个条件优良的俄罗斯和朝鲜港口,如果通过珲春实现借港出海,使受益地区不仅可以涵盖整个东北,还可以惠及蒙古国等东北亚地区。

  2008年10月,珲春—俄罗斯扎鲁比诺港—韩国束草—日本新澙四国联运航线成功试航,是第一条我国东北地区横贯日本海(东海)直达日本西海岸航线。目前我国东北大量货物从陆路到大连经渤海、黄海再转于日本海,到达日本的航期约12天。而此航线只需一天半即可到达,航行成本大幅降低。

  因此王胜今教授认为,中蒙大通道贯穿长吉图开发开放先导区,是将东北亚地区六国联系在一起的重要桥梁和纽带,也是长吉图开发开放先导区向东联系日、韩,向西连接俄、蒙,并延伸至欧洲和北美的重要通道。这条大通道建成后,对于我国来说,又形成一条贯通东北乃至欧洲的大动脉,能够彻底改变东北地区铁路运输紧张的局面,进而促进图们江地区开发和东北老工业基地振兴;对东北亚其它国家来说,不仅可以改善各国相应区域的交通条件,也可以打通连接东北亚各国与欧洲、北美的最近通道,从而使图们江区域开发进入一个新阶段。 (人民日报)

 

  受益股一览

  序号 股票代码 股票简称

  1 600742 一汽富维

  2 000623 吉林敖东

  3 600189 吉林森工

  4 600546 中油化建

  5 600462 ST石岘

  6 000800 一汽轿车

  7 600365 通葡股份

  8 000686 东北证券

  9 600333 长春燃气

  10 600432 吉恩镍业

  11 600881 亚泰集团

  12 600110 中科英华

  13 000718 苏宁环球

  14 000545 吉林制药

  15 600867 通化东宝

  16 000420 吉林化纤

  17 600856 长百集团

  18 000875 吉电股份

  19 600215 长春经开

  20 000928 中钢吉炭

  21 000546 光华控股

  22 000661 长春高新

  23 600697 欧亚集团

  24 000766 通化金马

  25 600360 华微电子

  26 002232 启明信息

  27 002118 紫鑫药业

  28 600699 ST得亨

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