高规格国家能源委成立 透出新信息

2010年01月28日 07:56:40 来源:大赢家财富网
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  【编者按】从接近国家能源局人士获悉,国家最高能源领导机构“国家能源委员会”正在筹建成立中,筹建进展快的话,可能在今年底就宣布成立。新能源产业的发展和管理,也将随着国家能源委的筹备组建,获得更大的机会,“新能源产业的扶持和规范将得到多个部委的支持,推动力度也会加快”,接近国家能源局的专业人士说。

===本文导读===

肩负三大职责 能源委高规格成立
新闻分析:国家能源委成立透出新信息
我国最高级别能源机构成立 决策和执行力将有保障
国家能源委浮出水面欲解能源局“力不从心”之困
国家能源委筹建 职能分散状况将改变
高规格能源委盛装亮相 专家担心深层矛盾难协调

  肩负三大职责 能源委高规格成立

  我国最高级别的能源发展和能源安全的统筹协调机构——国家能源委员会(以下简称国家能源委)近日正式成立。

  昨日(1月27日),中国政府网发布《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》,该通知落款日期为1月22日。根据其内容,国家能源委的主要职责是,负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。国务院总理温家宝出任国家能源委主任,国务院副总理李克强出任副主任。

  规格高 涵盖部门广

  时隔两年,国家能源委终于成立。新成立的国家能源委因其规格之高、涵盖部门之广引人关注。

  2008年3月11日国务院公布的新一轮机构改革方案中明确,中国的能源管理机构将由新成立的国家能源委员会和国家能源局组成。

  国家能源局一位官员昨日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,新成立的国家能源委在职能上相似于2005年5月成立的国家能源领导小组。国家能源领导小组此前的定性为国家能源工作的高层次议事协调机构,其组成人员的规格也比较高。

  记者注意到,与国家能源领导小组相比,国家能源委的组成人员里增加了来自交通运输部、水利部、央行、税务总局、银监会等部门负责人,国家能源局局长亦为能源委组成人员。

  能源局承担具体工作

  上述能源局官员表示,国家能源委与现在的能源局无职责交叉问题。能源委是议事协调机构,非实体机构;能源局相当于能源委的办事机构,承担国家能源委员会及其办公室的具体工作。

  2008年,国家能源局“三定方案”出炉,编制为112人、下设9个司局,级别为副部级,是国家发改委管理的国家局。上述能源局官员表示,成立国家能源委,正是2008年国务院机构改革的后续,将强化价格、宏观管理权限。

  国家发改委能源研究所原所长周大地也告诉记者,国家能源局将是国家能源委的专门办事机构,这样能源局就有了直接向高层汇报工作的途径,今后我国能源领域大政方针的制定也有了更好的基础。他还指出,能源委作为高级别的管理机构,不会对具体问题作出决议。

  另据了解,由于国家能源局承担的工作量将加大,其人员编制也有望扩大。

  职能分散状况将改变

  国家能源委的成立,也意味着国家能源局难以完成的能源行业管理任务,将由能源委推动进行。

  在能源局成立之初,就曾有能源业内人士认为,由于未掌握能源定价权和项目审批权这两大核心职能,这种管理格局还不能适应国家能源战略发展的需要。比如,能源价格决策仍然由国家发改委负责。

  国家能源局局长张国宝曾公开表示,要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理,但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门,国家能源局任务重,但履行职责困难较多。

  国家信息中心经济预测部高级经济师、全国能源问题专家牛犁认为,虽然当前能源价改等问题是社会关注的焦点,但对于能源委的职责定位来说,“相对琐碎”。他认为,国家能源委的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责,但能源委不是日常行业管理部门,会更重视国家能源安全和未来能源发展。

  新闻链接

  新能源或先受益

  日前,国家能源局已着手起草中国能源“十二五”规划。按照国家能源局下发各部门和能源公司的规划起草方案,“十二五”期间,首要任务就是要培育和发展新兴能源产业,其中包括核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源,同时还要加快对煤炭等传统能源的产业升级。

  国家能源局一位官员表示,国家能源委成立后,新能源产业将可能最先获得关注,多个部委的推动将使新能源产业获得更快发展。(每日经济新闻)

 

  新闻分析:国家能源委成立透出新信息

  27日发布的《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》说,为加强能源战略决策和统筹协调,国务院决定成立国家能源委员会。这是目前我国最高规格的能源机构。

  国务院机构改革的后续

  “我国高层次的能源机构并不是第一次成立,但这一次成立的国家能源委员会的意义和作用不可同日而语,值得期待。”石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震告诉记者。

  改革开放以来,我国的能源管理体制曾经历过多次重大改革。1980年成立国家能源委员会,但两年后即被撤销。1988年组建能源部,1993年撤销,自此十多年间再没有一个统一的能源管理部门。

  为加强能源行业管理,改变多头管理、分散管理、协调性差的局面,2008年实施的国务院机构改革决定组建国家能源局。同时,决定设立高层次议事协调机构国家能源委员会。

  “能源是经济发展的战略资源,涵盖煤炭、电力、石油、天然气等多个领域,涉及经济、外交、资源等多个部门。我国需要从高层次上加强战略决策和统筹协调,以确保能源稳定、安全、可持续地供应。”国家发展改革委能源研究所专家姜鑫民说。

  2008年8月,国家能源局正式挂牌运行。作为2008年国务院机构改革的后续,经过近两年时间的筹备后,国家能源委员会这个更高层次的能源议事协调机构终于正式成立。

  统筹协调重大能源问题

  据介绍,国家能源委员会的主要职责是:负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

  “国家能源局的成立,让能源行业有了明确的主管部门。但从一年多的运行情况看,作为一个副部级的机构,在统筹协调能源重大问题方面,国家能源局确实有些力不从心。”王震分析说。

  早在2008年国务院机构改革之前,业内对成立“能源部”的呼声颇高,但受各种因素制约,这个呼声并未成为现实。目前,涉及能源的管理职能仍分散在国家发展改革委、商务部、电监会、国土资源部等多个部门中。

  随着我国经济的快速发展,能源安全供应问题日益成为一个重大战略问题。近年来,电力、煤炭、成品油、天然气等供应紧张的问题不时出现,能源体制改革的步伐也比较缓慢。

  与此同时,日益严峻的全球气候变暖压力,也对能源的开发和使用提出了重大挑战。哥本哈根会议前夕,我国政府宣布了新的控制温室气体排放的行动目标。与之相适应,国家提出到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达15%左右。

  “能源问题的战略地位,决定着我国需要成立一个高规格的能源机构。而新的形势下,对国家能源委员会的领导力、执行力提出了更高要求。”姜鑫民表示。

  决策和执行力拥有保障

  据了解,此次成立的国家能源委员会由国务院总理温家宝担任主任,国务院副总理李克强担任副主任。国家发展改革委、科技部、工信部、财政部、国土资源部、环保部、交通运输部、水利部、电监会等21个中央和国家部委的负责人担任委员。

  国家能源委员会的成立,让人们想起了曾于2005年成立的一个类似的能源高层机构——国家能源领导小组,下设办事机构“国家能源领导小组办公室”。成立后的几年间,国家能源办的作用并不十分明显。在2008年的机构改革中,国家能源办的职责划归到新成立的国家能源局。

  “与国家能源领导小组不同的是,国家能源委员会的办事机构是国家能源局。目前,能源局的能源主管部门的角色已经明确,在能源管理和能源决策方面也做了许多富有成效的工作。国家能源委员会既有权威性,又有能源局这个执行平台,应该能发挥出预想的作用。”王震分析说。

  根据规定,新成立的国家能源委员会办公室主任由国家发展改革委主任兼任,副主任由国家能源局局长兼任,办公室具体工作由国家能源局承担。

  目前,我国能源发展处于一个承前启后的关键时期。国家能源局正着手起草能源“十二五”规划,新能源发展规划也在制定之中。业内人士指出,国家能源委员会的适时成立,对构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系将发挥积极作用。(新华网)

 

  我国最高级别能源机构成立 决策和执行力将有保障

  酝酿已久的国家能源委员会正式成立——昨日发布的《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》说,为加强能源战略决策和统筹协调,国务院决定成立国家能源委员会。这是目前我国最高规格的能源机构。

  《通知》指出,国家能源委员会的主要职责是:负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

  “我国高层次的能源机构并不是第一次成立,但这一次成立的国家能源委员会的意义和作用不可同日而语,值得期待。”石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震告诉记者。

  根据《通知》,此次成立的国家能源委员会由国务院总理温家宝担任主任,国务院副总理李克强担任副主任。国家发展改革委、科技部、工信部、财政部、国土资源部、环保部、交通运输部、水利部、电监会等21个中央和国家部委的负责人担任委员。

  国家能源委员会的成立,让人们想起了曾于2005年成立的一个类似的能源高层机构——国家能源领导小组,下设办事机构“国家能源领导小组办公室”。成立后的几年间,国家能源办的作用并不十分明显。在2008年的机构改革中,国家能源办的职责划归到新成立的国家能源局。

  “与国家能源领导小组不同的是,国家能源委员会的办事机构是国家能源局。目前,能源局的能源主管部门的角色已经明确,在能源管理和能源决策方面也做了许多富有成效的工作。国家能源委员会既有权威性,又有能源局这个执行平台,应该能发挥出预想的作用。”王震分析说。

  根据《通知》,新成立的国家能源委员会办公室主任由国家发展改革委主任兼任,副主任由国家能源局局长兼任,办公室具体工作由国家能源局承担。

  目前,我国能源发展处于一个承前启后的关键时期。国家能源局正着手起草能源“十二五”规划,新能源发展规划也在制定之中。业内人士指出,国家能源委员会的适时成立,对构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系将发挥积极作用。(上海证券报)

 

  国家能源委浮出水面欲解能源局“力不从心”之困

  中国国家能源局眼下正在为一个名为“国家能源委员会”(下简称“国家能源委”)的高级机构的成立,做最后的准备。12月10日,相关官员对部分财经媒体透露说,国家能源委很有可能在国家能源局的全国能源工作会议召开之前,宣布成立。国家能源委成立后将成为中国最高级别的能源机构。

  相关官员表示,国家能源委员会的主要职责是,负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题。

  据悉,早在2008年年初,国务院机构改革时,就已经明确提出要成立高层次的能源协调议事机构,即国家能源委员会。知情人士透露说,事实上,成立国家能源委是2008年国务院机构改革的后续。当时曾有人提出直接一步到位成立国家能源部,但最终,由于部委权限划分等问题的阻碍,并未成行。眼下将成立的国家能源委,实际上应该还是国家能源部的过渡模式。

  在国家能源局相关官员看来,已经成立近两年的国家能源局,由于任务和权限的不对等,造成了国家能源局处境尴尬。(南方都市报)

 

  国家能源委筹建 职能分散状况将改变

  国家能源委的成立,也意味着国家能源局难以完成的能源行业管理任务,将由能源委推动进行。

  在能源局成立之初,就曾有能源业内人士认为,由于未掌握能源定价权和项目审批权这两大核心职能,这种管理格局还不能适应国家能源战略发展的需要。比如,能源价格决策仍然由国家发改委负责。

  国家能源局局长张国宝曾公开表示,要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理,但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门,国家能源局任务重,但履行职责困难较多。

  国家信息中心经济预测部高级经济师、全国能源问题专家牛犁认为,虽然当前能源价改等问题是社会关注的焦点,但对于能源委的职责定位来说,“相对琐碎”。他认为,国家能源委的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责,但能源委不是日常行业管理部门,会更重视国家能源安全和未来能源发展。(每日经济新闻)

 

  高规格能源委盛装亮相 专家担心深层矛盾难协调

  1月27日,中国政府网公布《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》,传言已久的高规格国家能源委正式盛装亮相:国务院总理温家宝出任能源委主任、副总理李克强任副主任,包括外交部、财政部、国土资源部、工信部、科技部等多个部委一把手及军队高层出任委员。

  业内众多专家接受《经济参考报》采访认为,高规格国家能源委的成立,体现了国务院对能源工作的高度重视。但也有专家表示担忧,能源委只是一个协调机构而非职能部门,当前能源领域面临的一些深层次矛盾恐难从根本上解决。

  据《通知》,国家能源委委员分别是国务院副秘书长尤权、中央财办主任朱之鑫、外交部部长杨洁篪、国家发展改革委主任张平、科技部部长万钢、工业和信息化部部长李毅中、国家安全部部长耿惠昌、财政部部长谢旭人、国土资源部部长徐绍史、环境保护部部长周生贤、交通运输部部长李盛霖、水利部部长陈雷、商务部部长陈德铭、中国人民银行行长周小川、国资委主任李荣融、税务总局局长肖捷、安全监管总局局长骆琳、银监会主席刘明康、电监会主席王旭东、总参谋部副总参谋长章沁生、国家发展改革委副主任兼能源局局长张国宝。国家能源委下设办公室,办公室主任由国家发展改革委主任张平兼任,副主任由国家能源局局长张国宝兼任,办公室具体工作由国家能源局承担。

  此次能源委涉及国家职能部门数量之多引人瞩目,众多业内人士对此寄予厚望。财政部财政科研所副所长刘尚希表示,能源委的成立虽然“协调”的作用更大一些,但却体现了中央领导对能源问题的高度重视。

  但也有专家表示担心。国家发改委能源研究所副所长李俊峰说:“所有的部门都加入进来,就如同所有的部门都没有加入,我国能源管理体制不会因为国家能源委的成立获得本质改变。从职能上看,新的国家能源委还是一个协调机构,其规格与之前的国务院节能减排工作领导小组、国家能源领导小组等差不多,都是由总理牵头。”

  李俊峰同时表示:“能源委的成立至少有两大意义:一是提高国家能源局的权威,由张国宝任办公室副主任,能源局承担了国家能源委办公室具体工作;二是加强各部门的协调。各个部门都进入到能源委,对综合协调能源战略起了很大的作用。”

  国家安全部、总参谋部等主要领导进入国家能源委,成为许多人关注的焦点。刘尚希告诉《经济参考报》,随着我国石油对外依存度的提高及天然气进口量的增大,国家高层意识到,必须从全球的视野考量能源的战略地位,加强协调各方面力量,以保证国家的能源安全。

  石油、电力、煤炭等行业企业有关人士在接收记者采访时认为,国家能源委的成立更多地从能源战略管理角度体现出国家的总体布局,政府将在更高层次、更大范围、更加有力地协调能源产业的健康可持续发展发展。但一位电力企业的高管同时表示:“能源行业一些深层次矛盾和问题———比如煤电价格之争,也许并不能随着国家能源委的成立获得根本解决。”

  据了解,长期以来,我国能源管理体制存在职能分散,权力交叉等弊端。2008年,国家能源局宣告成立,但由于其属于国家发改委管理下的“副部级”机构,权限受多方掣肘,能源管理职能仍分散在国土资源部、国资委、安监总局、电监会、水利部等多个部委;国家电网公司、中石化、中石油等中央企业也肩负着某些行业管理的任务。高规格国家能源委的成立被业界视为我国能源管理体制改革道路上迈出的关键一步。 (经济参考报)

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